Окрім видимої діяльності силових служб, існують також менш помітні механізми нагляду та контролю, дія яких може стосуватися кожного іноземця, що перебуває на території Польщі. Одним із них є система Eurodac, база даних відбитків пальців осіб, які подають заяву про надання притулку, а також громадян третіх країн, які незаконно перетинають кордони ЄС або незаконно перебувають у ЄС.
5 000 zł
Eurodac — це загальноєвропейська інформаційна система, призначена для обробки та порівняння біометричних даних. Її основне завдання — ідентифікація осіб, які подають заяву про міжнародний захист або перебувають на території Європейського Союзу незаконно.
Правовою основою функціонування системи є Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/1358. Завдяки Eurodac держави-члени — зокрема Польща — можуть встановити, чи була певна особа вже раніше зареєстрована в іншій країні ЄС, наприклад у зв’язку з поданням заяви про надання міжнародного захисту або незаконним перетином кордону.
У процесі ідентифікації використовуються два основні види даних:
- біометричні дані — відбитки пальців та зображення обличчя;
- персональні та документальні дані — ім’я, прізвище, дата народження, громадянство, а також інформація, що міститься в документах, що посвідчують особу, або проїзних документах.
Поєднання цих відомостей створює повний ідентифікаційний профіль, що дозволяє однозначно встановити особу.
Eurodac не функціонує як окрема система. Є невід’ємним елементом системи управління ЄС міграцією і залишається тісно пов’язаним із положеннями так званої Дублінської системи, яка визначає державу-члена, відповідальну за розгляд заяви про надання міжнародного захисту.
Як працює система Eurodac?
Принцип роботи Eurodac є однаковим у всіх державах Європейського Союзу. Біометричні дані, зібрані компетентними національними органами, надходять до центральної бази даних, де автоматично порівнюються з уже наявною в системі інформацією.
Процедура запускається уповноваженими національними органами у визначених ситуаціях, таких як:
- подання заяви про надання міжнародного захисту;
- затримання особи під час незаконного перетину зовнішнього кордону Європейського Союзу;
- виявлення незаконного перебування на території держави-члена;
- отримання обґрунтованого запиту від компетентних правоохоронних органів.
До категорій осіб, що підлягають реєстрації в системі, ми повернемося в подальшій частині статті. На цьому етапі варто підкреслити, що після отримання даних центральна система Eurodac автоматично порівнює відбитки пальців та зображення обличчя із записами, наявними в базі. Потім результат перевірки передається державі, яка подала запит.
Слід зазначити, що центральна система Eurodac не ухвалює жодних адміністративних чи правових рішень щодо іноземця. Її роль обмежується виключно ідентифікацією та порівнянням біометричних даних. Рішення щодо відповідальності за розгляд заяви про міжнародний захист, процедури повернення чи інших проваджень ухвалюють виключно компетентні національні органи на підставі інформації, отриманої із системи.
Як виглядає процедура збирання біометричних даних у Польщі?
Процедура функціонування системи Eurodac у Польщі детально врегульована нормами права. Основним органом, відповідальним за збирання біометричних даних, є Прикордонна служба.
У визначених випадках повноваження у цій сфері мають також:
- Поліція — щодо осіб, затриманих за незаконне перебування на території Польщі;
- Голова Управління у справах іноземців — у межах проваджень щодо надання міжнародного захисту;
- Рада у справах біженців — під час розгляду окремих категорій справ.
Процедура передавання даних до системи Eurodac
Зібрані відбитки пальців та інші біометричні дані негайно передаються до національного пункту доступу системи Eurodac.
Норми покладають на компетентні органи обов’язок дотримуватися чітко визначеного строку — усі дані мають бути передані до системи не пізніше ніж протягом 48 годин з моменту їх збирання.
Цей строк обчислюється від моменту фактичного отримання біометричних даних, а не від моменту затримання іноземця чи подання ним заяви про надання міжнародного захисту. Це означає, що компетентний орган має рівно дві доби на технічну обробку та передачу інформації до центральної бази даних.
Недотримання цього строку може спричинити дисциплінарну відповідальність посадових осіб або службовців, однак не призводить до недійсності самої реєстрації.
Особа, якої стосується процедура, зобов’язана надати можливість зібрати біометричні дані. Відмова може призвести до адміністративних наслідків, у тому числі накладення грошового штрафу. Виняток передбачено лише для неповнолітніх. Якщо іноземець відмовляється добровільно пройти процедуру, чинні норми допускають застосування заходів прямого примусу.
Процедура не завершується лише внесенням даних до системи. Відповідні органи також зобов’язані їх постійно оновлювати та невідкладно видаляти у випадках, передбачених законодавством.
Видалення даних із системи відбувається, зокрема, у випадку, коли:
- особа набуде громадянство однієї з держав-членів Європейського Союзу;
- іноземцю буде надано статус біженця або іншу форму міжнародного захисту;
- спливе встановлений законом строк зберігання даних, відповідний для певної категорії запису.
Після настання однієї з вищезазначених обставин подальше зберігання біометричних даних у системі Eurodac втрачає правову підставу, а відповідний орган зобов’язаний розпочати процедуру їх видалення.
Хто підлягає реєстрації в системі Eurodac?
Коло осіб, чиї дані потрапляють до системи Eurodac, чітко визначене законодавством. Окремі категорії відповідають певному міграційному статусу та обставинам контакту іноземця з органами, відповідальними за охорону кордонів і міграційну політику Європейського Союзу.
Категорія 1. Особи, які звертаються за міжнародним захистом
До цієї групи належать іноземці, які подали в державі-члені заяву про надання статусу біженця або іншу форму міжнародного захисту. Реєстрація в системі Eurodac відбувається вже на етапі подання заяви.
Її основною метою є визначення держави, відповідальної за розгляд справи відповідно до положень Дублінського регламенту. Порівняння біометричних даних дозволяє перевірити, чи особа вже раніше не зверталася за міжнародним захистом в іншій державі Європейського Союзу.
Категорія 2. Особи, затримані за незаконне перетинання зовнішнього кордону ЄС
До цієї категорії належать особи, затримані компетентними органами під час або безпосередньо після незаконного перетину зовнішніх кордонів Європейського Союзу.
Реєстрація таких випадків дозволяє відстежувати маршрути незаконної міграції та аналізувати напрямки переміщення мігрантів.
Дані, зібрані в цій категорії, використовуються як для запобігання повторним спробам незаконного перетину кордону, так і для підготовки статистичних аналізів щодо міграційного тиску на зовнішніх кордонах Європейського Союзу.
Категорія 3. Особи, затримані за незаконне перебування
До цієї групи належать іноземці, яких не було затримано безпосередньо після незаконного перетину кордону, але які перебувають на території держави-члена з порушенням міграційного законодавства, наприклад після закінчення строку законного перебування.
Реєстрація цієї категорії осіб передусім слугує реалізації політики повернення ЄС.
Включення до системи Eurodac осіб, які незаконно перебувають на території держав-членів, є одним із найважливіших розширень функціональності системи. Раніше база охоплювала переважно осіб, які звертаються за міжнародним захистом, а також іноземців, затриманих після незаконного перетину кордону. Розширення переліку осіб, що підлягають реєстрації, має посилити контроль над міграційними процесами в межах Шенгенської зони.
Дані, що збираються щодо всіх зазначених категорій, включають:
- відбитки пальців усіх десяти пальців;
- зображення обличчя;
- ім’я та прізвище, дату народження та громадянство;
- у визначених випадках також цифрові копії паспортів або інших документів, що посвідчують особу.
Такий широкий обсяг інформації дозволяє створити повний ідентифікаційний профіль, який може слугувати підставою для прийняття подальших адміністративних і правових рішень.
З 12 червня 2026 року, разом із набранням чинності модернізованої системи Eurodac, значно знижено мінімальний вік обов’язкового збору біометричних даних у дітей. Раніше цей обов’язок стосувався осіб, які досягли 14 років. Наразі відбитки пальців та зображення обличчя збираються вже у дітей, які досягли 6-річного віку. Водночас положення передбачають спеціальні гарантії, спрямовані на захист прав неповнолітніх під час проведення цієї процедури.
Спеціальні процедури: доступ правоохоронних органів до системи Eurodac
Окрім підтримки управління міграційними процесами, система Eurodac також виконує важливу функцію у сфері забезпечення громадської безпеки. Можливість використання біометричних даних правоохоронними органами, однак, суворо обмежена та підпорядкована жорстким процедурам.
Положення передбачають дві додаткові категорії запитів:
- Категорія 4 – охоплює запити, що подаються уповноваженими національними правоохоронними органами, зокрема поліцією, з метою запобігання, виявлення та розслідування найтяжчих злочинів.
- Категорія 5 – стосується запитів, що надсилаються Європолом у межах виконання його завдань, пов’язаних із боротьбою з транснаціональною злочинністю.
Правоохоронні органи не мають прямого доступу до бази Eurodac. Кожен запит має бути попередньо перевірений так званим органом перевірки, який оцінює, чи виконані законодавчі умови доступу до даних.
Якщо запит не відповідає вимогам необхідності, пропорційності або законності, його відхиляють ще до направлення до системи.
Хто має доступ до даних Eurodac у Польщі?
Обсяг повноважень окремих установ є різним і випливає з норм права.
| Орган | Обсяг повноважень | Мета доступу |
|---|---|---|
| Прикордонна служба | внесення даних та доступ до інформації | збір біометричних даних під час прикордонного контролю та міграційних процедур |
| Поліція | доступ до даних через орган верифікації | запобігання, виявлення та переслідування найтяжчих злочинів |
| Керівник Управління у справах іноземців | внесення даних і доступ до інформації | проведення проваджень щодо надання міжнародного захисту |
| Рада у справах біженців | доступ до даних | розгляд справ у апеляційних провадженнях |
У надзвичайних ситуаціях, коли існує безпосередня загроза життю, здоров’ю або громадській безпеці, можливе застосування процедури термінового порівняння даних. Такі запити розглядаються поза стандартною чергою, однак і в таких випадках підлягають подальшому обов’язковому контролю щодо відповідності чинному законодавству.
Права осіб, дані яких обробляються в системі Eurodac
Біометричні дані належать до найчутливіших категорій персональних даних. З цієї причини особи, інформація про яких міститься в системі Eurodac, користуються широким переліком прав і гарантій, передбачених як правом Європейського Союзу, так і національним законодавством.
В Польщі за законністю обробки даних у системі нагляд здійснює Голова Управління захисту персональних даних (PUODO).
Кожна особа, чиї дані були зареєстровані в Eurodac, має право на:
- отримання доступу до своїх даних, що містяться в системі;
- вимагання виправлення неправильних або неповних даних;
- вимагання видалення даних, якщо існують підстави, передбачені законодавством;
- обмеження обробки даних у ситуаціях, коли оспорюється їхня правильність.
Особливий захист дітей
Нормативні положення передбачають додаткові гарантії для неповнолітніх осіб.
З 12 червня 2026 року біометричні дані також беруться у дітей, які досягли 6 років. У кожному такому випадку під час проведення процедури має бути присутній законний представник дитини.
Сама процедура повинна проводитися з урахуванням віку, рівня розвитку та психічного стану неповнолітнього, щоб мінімізувати стрес і забезпечити повагу до його прав.
Як можна відстоювати свої права?
Щоб скористатися своїми правами, іноземець повинен звернутися до органу, який зібрав його біометричні дані.
У більшості випадків це буде Прикордонна служба. Якщо дані були зібрані під час подання заяви про надання міжнародного захисту, відповідальним органом залишається Управління у справах іноземців.
Заява (приклад) повинна бути подана в письмовій формі та містити:
- зазначення права, яким особа хоче скористатися (доступ до даних, їх виправлення, видалення або обмеження обробки);
- обґрунтування заявленої вимоги;
- контактні дані для надання відповіді.
Орган адміністрації зобов’язаний розглянути заяву протягом одного місяця з дня її отримання.
Якщо справа є особливо складною або потребує аналізу великої кількості документів, строк може бути продовжений максимум ще на два місяці. Про продовження розгляду та його причини заявника повинні повідомити ще до закінчення першого місяця.
У разі виявлення помилок у зібраних даних відповідний орган проводить їх перевірку, а за потреби зв’язується з відповідними установами інших держав-членів для підтвердження або виправлення інформації.
Найважливіші зміни в системі Eurodac з 2026 року
12 червня 2026 року набуло чинності Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/1358, яке суттєво розширило функціональність системи Eurodac.
Дотепер основним завданням системи було визначення держави, відповідальної за розгляд заяви про надання міжнародного захисту відповідно до принципів Дублінської системи. Після змін Eurodac став одним із ключових інструментів, що підтримують реалізацію міграційної політики та безпеки Європейського Союзу.
До найважливіших змін належать:
- розширення обсягу біометричних даних – окрім відбитків пальців обов’язково реєструється також зображення обличчя;
- зниження віку обов’язкової реєстрації дітей з 14 до 6 років;
- можливість позначення осіб, які можуть становити загрозу громадській безпеці;
- посилення ролі системи у протидії нелегальній міграції та транскордонній злочинності.
Нові положення в Польщі
Паралельно з реформою на рівні Європейського Союзу Польща адаптувала національні норми до нових регулювань.
Ключовим правовим актом є Закон від 15 травня 2026 р. про участь Республіки Польща в системі Eurodac, який упорядкував і консолідував раніше розпорошені норми.
Закон, зокрема, запровадив:
- чіткий розподіл повноважень між Прикордонною службою, Поліцією та Управлінням у справах іноземців;
- детальні правила передачі, оновлення та видалення біометричних даних;
- посилені механізми контролю за дотриманням положень щодо захисту персональних даних;
- обов’язок проведення щорічних аудитів щодо використання системи Eurodac правоохоронними органами.
Запуск модернізованого Eurodac є елементом впровадження Пакту про міграцію та притулок, ухваленого Європейським Союзом. Реформа має покращити ідентифікацію осіб, які перетинають кордони ЄС, а також усунути випадки багаторазового подання заяв на міжнародний захист у різних державах-членах.
На практиці це означає, що спроби обійти правила дублінської системи тепер виявляються значно швидше, ніж раніше.
Підсумок
Система Eurodac є одним із найважливіших інструментів, що підтримують міграційну політику ЄС. Вона дозволяє ідентифікувати іноземців, покращує співпрацю між державами-членами та допомагає визначити, яка держава відповідає за розгляд заяви про надання міжнародного захисту.
Реформа, впроваджена у 2026 році, суттєво розширила можливості системи. Розширено перелік зібраних біометричних даних, знижено вік обов’язкової реєстрації дітей до шести років, а також посилено правила щодо доступу правоохоронних органів до зібраної інформації.
Для іноземців, охоплених реєстрацією в системі Eurodac, важливим є не лише знання обов’язків, що випливають із чинних норм, а й усвідомлення своїх прав. Право на доступ до власних даних, їх виправлення, видалення чи обмеження обробки є одним із основних елементів захисту персональних даних, гарантованих як правом Європейського Союзу, так і польським законодавством.
Джерела: eu-LISA/ Європейська Комісія / Nowiny Wschodnie