Польша выстраивает систему защиты населения, однако само принятие нормативов не гарантирует готовности к кризису. Ключевое значение имеют эффективно работающие процедуры, ресурсы и подготовка органов местного самоуправления. Ценной точкой отсчёта служит опыт Украины в обеспечении непрерывности предоставления государственных услуг и укреплении устойчивости местных сообществ.
Зимний вечер. Во всём городе внезапно исчезает электричество. Квартиры быстро остывают, расплатиться картой невозможно, а у телефона всё меньше заряда. Неизвестно, как долго продлится авария. Вы знаете, где искать помощь? Будет ли открыто ближайшее укрытие и готова ли ваша гмина обеспечить жителям базовую поддержку?
Защита населения в Польше. Что предусматривает закон?
То, как подготовить органы местного самоуправления к таким ситуациям, было одной из тем конференции «Самоуправление во время войны и кризиса. Как воспользоваться украинским опытом?», которая состоялась 24 сентября 2026 года в Варшавском медицинском университете. Глава Канцелярии Председателя Совета Министров Ян Грабец подчеркнул, что Польша должна быть готова к самым серьёзным угрозам не через несколько лет, а «в течение нескольких недель, ближайших месяцев». Он также обратил внимание, что закон о защите населения и гражданской обороне требует дальнейших корректировок и практических учений, чтобы его положения действительно работали.
Ustawa o ochronie ludności i obronie cywilnej została przyjęta 5 grudnia 2024 roku i weszła w życie 1 stycznia 2025 roku. Określa zasady organizacji systemu ochrony ludności, podział zadań między administrację rządową i samorządową, a także reguły ostrzegania przed zagrożeniami, ewakuacji oraz organizacji miejsc schronienia. W 2026 roku przepisy zostały znowelizowane, co pokazuje, że system jest nadal rozwijany i dostosowywany do pojawiających się wyzwań.
Duża część zadań związanych z ochroną ludności spoczywa na samorządach. To na poziomie gminy trzeba zaplanować, jak ostrzegać mieszkańców, gdzie kierować ich w razie zagrożenia i jak organizować pomoc osobom, które nie mogą samodzielnie zadbać o swoje bezpieczeństwo. W praktyce oznacza to nie tylko przygotowanie dokumentów, lecz także sprawdzenie dostępności miejsc schronienia, przygotowanie procedur ewakuacji i przeprowadzenie ćwiczeń.
Ekspert ostrzega przed problemami z realizacją przepisów
Pierwotna wersja ustawy spotkała się z krytyką dotyczącą zarówno procesu legislacyjnego, jak i trudności związanych z realizacją nowych obowiązków przez samorządy. Dr hab. Dawid Sześciło z Wydziału Prawa i Administracji Uniwersytetu Warszawskiego w analizie opublikowanej przez Fundację im. Stefana Batorego zwracał uwagę, że końcowy etap prac nad ustawą został przyspieszony, a konsultacje publiczne skrócono do zaledwie kilku dni. Jak podkreślał: „Pośpiech i brak szerokiej refleksji nad projektem dał w efekcie jego wątpliwą jakość legislacyjną”.
Сейщило указывал также на трудности, с которыми могут сталкиваться органы местного самоуправления, реализующие новые обязанности: «Они получили много новых задач, но регулирование, касающееся их выполнения, приносит больше вопросов, чем ответов». Он обращал внимание и на проблему так называемого компетенционного хаоса, который может затруднять установление объёма ответственности отдельных органов, а также определение того, какими правовыми инструментами они могут пользоваться.
Однако само принятие норм и обеспечение финансирования не гарантируют, что система сработает в ситуации угрозы. О её эффективности будут решать конкретные решения: возможность поддержания электроснабжения на ключевых объектах, быстрое оповещение жителей и доступность мест, где можно получить укрытие, воду и отопление. Именно на местном уровне станет ясно, заработают ли принятые нормы на практике.
Вроцлав готовит места укрытия для жителей
Примером подготовки к кризисным ситуациям является Вроцлав, который планирует развитие защитной инфраструктуры с расчётом примерно на 400 тыс. человек. Как сообщило Пресс-бюро Городской управы 15 сентября 2026 года, город уже определил 36 мест временного укрытия, а около 300 существующих защитных сооружений проверяются на предмет их технического состояния и возможности использования. Также планируются модернизации защитных объектов под 14 школами. В 2025 году было установлено 15 новых сирен тревоги, а в настоящее время идёт тендер на монтаж ещё 11. Город также разработал проект массовой эвакуации с использованием транспортных средств MPK, поездов Нижнесилезской железной дороги и водного транспорта. В случае эвакуации базой должны стать 244 городских образовательных учреждения, в которых предусмотрены места более чем для 15 тыс. человек. Согласно заявлениям города, подготовлены также базовые запасы на первые 72 часа кризиса.
Samo wskazanie miejsc schronienia na mapie nie gwarantuje jednak, że mieszkańcy będą mogli z nich skorzystać w sytuacji zagrożenia. We wrześniu 2026 roku portal PrawyWrocław.pl opisał problemy z dostępem do niektórych punktów zlokalizowanych w piwnicach budynków wielorodzinnych. Do części z nich prowadzą zamknięte drzwi i domofony, a niektórzy mieszkańcy nie wiedzieli nawet, że ich budynki zostały wskazane jako miejsca doraźnego schronienia. Przykład Wrocławia pokazuje, że przygotowanie na kryzys wymaga nie tylko wyznaczenia miejsc schronienia, lecz także zapewnienia do nich dostępu i poinformowania mieszkańców, gdzie mogą szukać pomocy.
Czego Polska może nauczyć się od Ukrainy?
Doświadczenia ukraińskich samorządów pokazują, jak ważne jest przygotowanie na sytuacje, w których przez wiele godzin lub dni nie ma prądu, wody albo możliwości normalnego funkcjonowania instytucji publicznych. Dla polskich gmin szczególnie istotne są trzy kwestie: zapewnienie awaryjnego zasilania, organizacja lokalnych punktów pomocy oraz współpraca samorządu z mieszkańcami i organizacjami społecznymi.
Примером действий по поддержанию базовых услуг является оснащение ключевых объектов генераторами. В рамках программы U-LEAD with Europe, поддерживаемой Европейским союзом и государствами-членами, с начала полномасштабного вторжения кризисной помощью охвачены 333 украинские общины, которым передано более 2400 генераторов, а также другое оборудование, необходимое для выполнения коммунальных задач. Следующий этап программы также предусматривает развитие компетенций органов местного самоуправления в области энергетической безопасности, продовольственной безопасности и управления финансами. Для польских гмин это означает необходимость определить, какие объекты, например водозаборы, медицинские учреждения и места укрытия, требуют аварийного электроснабжения, как долго они могут функционировать без доступа к энергосети и располагают ли они соответствующим оборудованием.
Пункты несокрушимости в Украине. Помощь во время блэкаута
Другой областью является организация местных пунктов поддержки и укрытия. Украинский опыт, связанный с функционированием пунктов незламности, показывает, насколько важны места, где во время длительных перебоев с электроснабжением и отоплением жители могут получить доступ к теплу, воде, электроэнергии и информации. Практическую сторону такой помощи показывает история Катерины — матери двоих маленьких детей, живущей в окрестностях Борисполя. Зимой 2026 года, когда в её доме не было электричества, женщина приходила с детьми в пункт обогрева, чтобы согреться и зарядить электронные устройства. Для этой семьи это место было не только укрытием от холода, но и местом, где можно было хотя бы на некоторое время уйти от холода и оставаться на связи с миром.
Вывод для польских органов местного самоуправления — необходимость обеспечить, чтобы места укрытия предлагали не только защиту от угрозы, но также доступ к отоплению, воде, возможности зарядить телефон и актуальной информации. Следует также проверить, могут ли ими пользоваться люди с инвалидностью, пожилые люди, а также родители с маленькими детьми.
Тростянец — как украинский город справлялся с кризисом?
Третьим важным элементом подготовки к кризису является сотрудничество органов местного самоуправления с местными учреждениями, общественными организациями и жителями. Это показывает пример Тростянца в Сумской области, который в течение 31 дня (с 24 февраля по 25 марта 2022 года) находился под российской оккупацией. В это время магазины и предприятия перестали работать, а жителям не хватало еды и лекарств. В школах и детских садах пекли хлеб, который затем раздавали жителям.
После освобождения одной из первых задач было доставить продовольствие людям, которые остались в городе, а затем восстановить подачу воды и электроэнергии. Необходимо было также проверить здания и дороги на наличие мин и организовать гуманитарную помощь для жителей. Этот опыт показывает, что кризисная подготовка должна охватывать не только администрацию, но и общественные организации, местные учреждения и жителей. Восстановление Тростянца не ограничивалось ремонтом зданий. Органы местного самоуправления должны были также обеспечить жителей жильём, восстановить работу общественных учреждений и организовать помощь для людей, возвращающихся в город.
Опыт Тростянца показывает, что кризисная подготовка должна включать не только действия, предпринимаемые в момент угрозы, но также первые дни и недели после её устранения. С точки зрения польских органов местного самоуправления важно заранее определить, какие местные организации, предприятия и учреждения могут помочь в распределении воды и продовольствия, транспортировке людей, нуждающихся в уходе, а также в организации пунктов помощи. Важно, чтобы каждая из сторон знала свои задачи ещё до возникновения угрозы.
Как подготовиться к кризису? Что должен знать каждый житель?
Готовность к кризису зависит также от индивидуальной подготовки. Знаем ли мы, где искать официальные сообщения об угрозе и где находится ближайшее место укрытия? Есть ли у нас дома запас воды, фонарик, заряженный пауэрбанк, необходимые лекарства и немного наличных? Во время отключения электроэнергии банкоматы могут перестать работать, а оплата картой и телефоном может быть недоступна. Также стоит заранее договориться с близкими о способе связи на случай сбоя мобильной сети. Это простые приготовления, которые могут иметь большое значение в первые часы кризиса.
Польша может воспользоваться опытом Украины, которая уже более четырёх лет функционирует в условиях полномасштабной войны. Он показывает, что об эффективности защиты населения решают не только нормы и планы, но прежде всего возможность применить их на практике: быстро предупредить жителей, обеспечить доступ к базовым услугам и организовать помощь тем, кто в ней нуждается. В кризисной ситуации важно не только то, есть ли у гмины подготовленные процедуры, но и то, знают ли жители, где искать помощь, и могут ли они действительно ею воспользоваться. Готовы ли польские органы местного самоуправления и жители к такому сценарию?
Источник: Nowiny Wschodnie
Аспирантка Докторской школы Варшавской школы экономики (SGH), выпускница юридического факультета и направления «Международные отношения». Окончила программу последипломного образования в Центре восточноевропейских исследований Варшавского университета, где исследовала формирование патриотических установок как инструмента укрепления национальной идентичности в Украине после 2014 года.
Её научная деятельность сосредоточена на сопротивлении украинских женщин во время российско-украинской войны и их роли в укреплении устойчивости государства и общества. Автор научных публикаций, посвящённых участию украинских женщин в революциях и военных действиях, а также их военной службе в Украине и отдельных государствах Европейского союза.
В «Восточных Новостях» анализирует социальные и политические аспекты российско-украинской войны, роль женщин в вооружённых конфликтах и территориальной обороне, а также вопросы безопасности человека. Её научные интересы также охватывают национальные меньшинства, студенческую среду и положение молодого поколения в Восточной Европе в контексте исторических, социальных и политических преобразований.
Что вы думаете об этом материале?
Присоединяйтесь к обсуждению. Комментарии должны относиться к теме публикации.
Написать комментарий